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陈国的盐业，从产量、销量、销售区域都是事先规划好的。这样一来，每个县根据县内的人口数量，分配到一定额度的销售量，这叫定额行引。
作为国库的重要收入来源，盐课在知县考核中占据很大比重，保障官盐销量也是知县的重要职责。因为官盐卖不出去就没有眼科收入，而盐课收入不够数额，地方官就要受到处罚。
若是盐课无法完成，那就加征盐课，只要与规定数目相差不大，一般还能有通融的余地。扬州府几个县，都是盐产地或者是靠近盐产地。
就江都县的盐引，每年一万盐引，盐课收入一万一千两，但他看以往账目，便知年底盐课肯定无法完成，通常来说是肯定能完成的，完成不了，只有一个可能，那便是有私盐出现。
经过他暗中查探核实，还真被他猜对了，江都县的确有私盐贩卖，而且还不止江都县，其他县也有私盐，
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