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彭正盛这说得很有道理，体制中是一个很灵活的地方，并不是普通人眼中所谓的一把手就可以轻松碾压手底下的所有人，有时候一把手也会被自己的副手给掣肘，但是，一把手也有一把手的优势，所谓官大一级压死人就是这个道理了，实际上，体制不是外人简简单单地认为一把手就是天王老子，他说什么就是什么。
杨德凯作为管委会的一把手，从行政结构上来说，是有权命令聂飞做法律法规以及政策之内的任何事情的，当然是在与县里的指示不相冲突的情况下，所以杨德凯才表面上迎合县里让聂飞招商引资但又给聂飞加派了一个分管农村经济的工作，这符合政策，一官多管在体制中很常见。
正因为聂飞名义上是杨德凯的副手下级，所以他也有统管聂飞工作的权利，更加有向聂飞分管工作的上一级领导汇报的权利，所以杨德凯当初发现这个小户养殖计划非常具有前瞻性，心中就想了一个计谋，那就是利用上级领导来牵扯聂飞的精力。
他立刻就跑到分管农林渔牧的郭副县长那里汇报了，而且还加上了自己的词汇把聂飞的这份计划给吹得神乎其神，再加上郭副县长也的确认为这是一个很好的商机，毕竟省内的养殖业都还仅限于普通的家禽家畜，这东西真没有。
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